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震后重建贫困村：生产发展下的减贫行动 |
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来源：人民政协网 时间：2010-6-7 14:01:44 点击：51 |
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| 震后重建贫困村：生产发展下的减贫行动 |
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| 人民政协网 www.rmzxb.com.cn 日期:2010-06-04 01:00
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5月28日、29日，国务院扶贫办会议室内，四川地震灾区贫困农村重建的漂亮民居被作为会议背景，用幻灯机放大到整面墙上，引起与会者的啧啧赞叹。
“震后灾区贫困农村的恢复重建工作，不仅是建起新房就结束了。我们要走的路还很长，也许是三年，或者是十年。要从经济、社会、环境等方面促进贫困农村的可持续发展。”会议主持人之一、国务院扶贫办开发指导司司长海波的点评再次道及本次会议的核心话题。
这是由国务院扶贫办灾后重建办与中国国际扶贫中心联合主办的“灾后重建与扶贫开发结合”国际研讨会。汶川地震两周年之际，各色皮肤、各种语言的嘉宾聚集在这里，总结四川灾区贫困农村的重建成果，探讨中国的灾后重建经验。来自全国各级扶贫系统、民政部、住房与城乡建设部、环境保护部、科技部、全国妇联等国内有关部门的代表，以及来自联合国开发计划署、德国技术合作公司、国际美慈组织等国际援助组织的代表近120人参加了研讨会。
以开发促发展
两年前的那些感动，依然活跃在与会者清晰的记忆中。
一组数据显示，地震灾害涉及地区大多数是贫困地区，受地震影响的51个极重、重灾县(市、区)中，共有贫困县43个，占84.3％。其中国家扶贫开发工作重点县15个，省级扶贫开发重点县28个。
“由于贫困人口主要集中在自然生态条件落后的地区，自然灾害已经成为中国贫困地区越来越突出的致贫因素。据统计，自然灾害在贫困地区的发生比例是一般地区的五倍。”中国国际扶贫中心副主任何晓军介绍，43个贫困县的贫困发生率由灾前的30％上升到60％以上，因灾返贫率达到30％。农民人均纯收入由2007年底平均1873元下降到千元以下(扣除补贴性收入)。无房、无生活来源、无生产资料的农户的数量大幅增加，经济发展水平严重倒退。
“这些数字凸显了灾害对贫困地区的影响，也凸显了扶贫办实施灾后重建规划的必要性。”国务院扶贫办灾后重建办公室副主任、中国国际扶贫中心副主任黄承伟在主旨发言中对此作了进一步分析，认为贫困地区和贫困人口的脆弱性更加明显。由于财产结构、生产方式单一等方面的原因，灾害发生后，贫困地区被剥夺的也是最彻底的。而在重建过程中，成本提高、负债加重，与此同时普惠性政策又不能给予贫困群体更多的帮助，因此，如果没有针对性的政策加以扶持，就会更加脆弱。
地震发生后，国务院扶贫办成立了抗震救灾领导小组，并参加了国家抗震救灾总指挥部，对贫困村开展恢复重建工作。截至2009年，启动实施了84％的贫困村重建规划，为“三年重建任务两年基本完成”目标的如期实现打下了基础。
“与以往地震灾害恢复重建不同，汶川地震的灾后重建从一开始就将扶贫开发纳入到与灾区恢复重建的全部过程。这是中国乃至世界灾害防治及其灾后恢复重建历史上的创新，同时也是中国乃至世界防灾减灾与扶贫开发相结合的创举。”北京师范大学经济与资源管理研究院教授张琦注意到此次重建过程中的这一特点，指出通过产业开发带动，帮助贫困村实现了可持续发展。
四川省扶贫移民局外资项目管理中心的工作人员介绍，汶川特大地震灾害使四川省贫困地区多年的扶贫开发成果毁于一旦。2117个省定贫困村雪上加霜，399个村因灾返贫，贫困村240万人口受灾；返贫人口达到34万，贫困发生率由灾前11.68％上升到34.88％。
“在国务院扶贫办的指导下，我们组织开展了《汶川地震四川省贫困村灾后恢复重建总体规划》编制工作，使极重、重灾县2516个贫困村被纳入省上、国家《汶川地震灾后重建总体规划》，并与联合国开发计划署等国际组织合作开展了54个贫困村灾后重建试点。”
2008年9月，国务院扶贫办在四川广元市马口村举行的项目启动仪式，标志着四川省贫困村灾后重建工作拉开序幕。
两年后，4月，当记者再次踏进广元市时，在迎丰村看到的是一片绿意盎然的果园。这是重建中扶贫办通过与联合国开发计划署合作，支持当地发展起来的种植业项目。联合国开发计划署项目经理方向阳介绍:“这片桃林明年就能结果了。”迎丰村村主任涂建明说:“现在，我们解决了吃饭的问题，下一步我们要解决花钱的问题，通过发展产业，尤其是发展投资少、见效快的小家禽养殖来带动农民脱贫致富。”
这类的扶贫产业，大多有当地的龙头企业带动。马口村的经验是建立合作经营产业发展机制。对生猪、土鸡、蔬菜等产业坚持“公司(合作社)＋农户”的运作模式，规模经营，产业化发展，共享资源，共担风险，共得利益。
以机制建长效
29日上午，按照此次“灾后重建与扶贫开发结合”国际研讨会的议程，国务院扶贫办与德国技术合作公司举行了中德经济重建项目协议签字仪式，通过开展国际合作援建地震灾区。国务院扶贫办副主任王国良作为中方代表出席了签字仪式。
在灾后重建中，扶贫办与联合国开发计划署、香港乐施会、德国技术合作公司、国际美慈组织等国际援助机构开展了广泛的合作，共同帮助贫困村进行扶贫开发。与会的国际组织代表十分看重中国灾后重建与扶贫开发相结合的做法。
“这些经验不仅对四川地震灾区，对青海地震灾区，乃至其他受灾地区都具有推广意义。”国务院扶贫办有关负责人表示，我国是世界上自然灾害多发的国家，这已经成为制约我国经济发展的重要因素之一。尤其是在西部地区，本身自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施落后，加上灾害频发，使人们的生活和发展都受到了严重制约。自然灾害已经成为导致贫困的重要因素，也是返贫的重要原因。据统计，贫困地区灾害发生率要比一般地区高5至10倍。因此，减灾对于扶贫开发来说是一项长项工作。
“特别是西南少数民族地区。主要位于我国三大灾害带中的沿江灾害带与山前灾害带的交汇部位，灾害类型较多。居主导地位的是干旱、地震、滑坡、泥石流。如干旱，一年四季都可能发生。去年7月以来，西南地区遭遇严重旱情，截至2010年3月23日，造成经济损失236.6亿元。而西南地区的少数民族贫困县，占全国592个扶贫重点县的18.9％，是我国贫困最严重的地区之一。”四川农业大学农村发展研究中心教授庄天慧说。
或许，2008年9月国务院扶贫办贫困村灾后重建工作办公室的正式成立，可以被看做反思后的行动。有关负责人表示，从其名称即可体现出来，这是负责应对遭遇各种自然灾害后贫困地区发展问题的常设机构，标志着扶贫办灾后减贫工作长效机制的确立。
2009年，国务院扶贫办主任范小建同志在四川省什邡市调研灾后重建工作。 | |
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